首页 | 内设机构 | 人大代表 | 选民信箱 |转换链接错误'> 人大领导 
您好!今天是

当前位置: 首页>>执法检查>>正文

哈密地区贯彻实施《自治区人大常委会关于加强检察机关法律监督工作

的决定》执法检查情况的报告


    为推进《自治区人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》(以下简称《决定》)的贯彻实施,10月上旬,哈密地区人大工委组成《决定》贯彻实施情况执法检查组,围绕《决定》的宣传学习情况、贯彻实施情况以及在贯彻实施《决定》过程中发现的问题和意见建议等3个方面,分别听取了市、区(县)人民政府、人民法院和检察院贯彻实施《决定》的工作情况汇报,与“一府两院”参会人员进行了座谈交流。从检查的情况看,《决定》的贯彻实施情况总体是好的,但也存在一些问题,如:对《决定》宣传力度还不够,一些部门对《决定》的内容还不是很了解,一些执法机关还没有与检察机关建立相应的工作机制等。具体情况如下:

    一、关于对《决定》的学习宣传情况

    2011年5月,自《新疆维吾尔自治区人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》实施以来,哈密检察机关坚持把学习宣传、贯彻落实《决定》作为加强法律监督工作的重要工作来抓,认真按照地区人大工委和上级检察院的要求,积极组织开展各种学习活动,先后通过党组中心组、检委会、全院干警大会集中学习、座谈讨论等形式,深入学习《决定》内容,并将《决定》纳入检察人员业务学习规划、业务竞赛和岗位练兵的必学必考内容,引导全体检察干警全面把握、准确领会《决定》的基本内容、立法原意及精神实质。确保通过营造深厚的学习氛围,不断提升检察人员对《决定》的认识,统一检察人员的思想和行动,不断增强法律监督的自觉性和主动性。

    同时,两级院充分利用检察专网、电子显示大屏等设施,充分利用开展“大走访”活动、普法宣传、预防职务犯罪宣讲等,着力通过专题讲座、制作展板、向群众散发宣传册等方式,深入广泛进行宣传,为《决定》贯彻实施营造良好的社会氛围和舆论支持,不断提高《决定》的社会认知度,积极争取各界对检察机关法律监督工作的理解和支持。

    二、对《决定》的贯彻落实情况

    《决定》贯彻实施以来,哈密检察分院坚持把加强法律监督与维护社会稳定和长治久安紧密结合,在依法开展审查批捕、审查起诉、查办职务犯罪职能的同时,着力在解决人民群众反映强烈影响严格执法和公正司法、影响稳定的突出问题上下功夫、想办法,先后制定了《哈密检察分院贯彻<自治区人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定>实施方案》《哈密检察机关贯彻落实全疆检察机关严防冤假错案发生电视电话会议精神的措施》等文件,进一步强化法律监督工作措施,着力维护社会公平正义。同时,坚持把强化自身监督作为强化法律监督的重要手段和方式,着力在提升队伍职业道德素养,提高法律监督能力,提升监督质量和水平上提出新要求,采取新措施,确保《决定》真正得以贯彻落实。

    (一)强化法律监督,提升监督质量

    一是强化立案监督。严格把握立案标准,坚决纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑以及滥用刑事手段插手民事经济纠纷、违法立案等问题。2011年至今共受理立案监督线索62件,发《要求说明(不)立案理由通知书》45份,通知立案9件,公安机关主动立案6件;发通知撤案书1份,公安机关撤案1件。加强对公安派出所的法律监督,规范公安派出所执法行为,截至目前已对“一区两县”10个城区派出所、2个乡镇派出所办理的刑拘未报捕、治安处罚案件进行监督检查,共查阅案卷850册,重点检查152件案件,发现案件线索1件1人。深入推进“两法衔接”工作,按照高检院、自治区检察院部署开展行政执法专项整治,2011年以来,结合哈密检察机关开展的“走访保”、“四进一服务”、“两进四查”等活动,着力加大对行政执法单位有案不立、有罪不究、以罚代刑的监督力度,主动与地区环保局、质监局、食药局、安监局、工商局、国资委、林业局、国税局等部门对接,构建完善联席会议制度,建立移送刑事案件的报备制度、立案前跟踪和立案后的介入等机制。2016年,专门组织人员前往食药局了解区域内所有疫苗的排查情况,强化监督,确保区域内不出现“问题疫苗”。继续对2015年发现的地区环保局行政处罚案件进行跟踪了解。

    二是强化侦查监督。在审查批捕方面,坚守防止冤假错案底线,准确适用逮捕强制措施,不断提高审查逮捕案件质量与效率,2011年至今共受理审查逮捕案件1711件2267人,其中批准(决定)逮捕1358件1769人。对侦查机关强制措施适用不规范、超期羁押、违法取证等侦查活动中的突出问题,共发出书面《纠正违法通知书》17 份,纠正漏捕13人,口头纠正公安机关违法行为110余次,发检察建议书19份,及时纠正执法不规范问题。倡导和推行非羁押诉讼,及时开展羁押必要性审查,对情节轻微的盗窃、交通肇事案件,证据不足案件,犯罪嫌疑人初犯、偶犯且有悔罪表现符合取保候审条件的案件,减少不必要羁押,依法不批准逮捕344件488人。严格审查逮捕标准,准确适用附条件逮捕措施,对5件8人适用附条件逮捕。严格落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人和听取律师意见制度,依法确保犯罪嫌疑人合法权益。

    在审查起诉方面,2011年至今共受理审查起诉案件3639件4629人,其中决定起诉3138件3945人,决定不起诉245件322人。工作中坚持对危害国家安全案件和重大刑事案件提前介入侦查活动,引导侦查机关明确侦查方向和及时收集固定证据,并就案件定性等问题与侦查人员交换意见,自2011年以来已提前介入危害国家安全类犯罪案件31件。为适应“以审判为中心”诉讼制度改革需要,2015年专门组织召开地市公检两级公诉业务座谈会,就侦查人员如何规范侦查取证,提高取证质量,以及侦查人员、鉴定人员出庭作证在指控犯罪过程中的重要性进行座谈交流。建立出庭公诉预案机制,充分做好庭审前各项准备,保证公诉案件质量和效果。充分发挥检察机关诉前主导作用,用好退回补充侦查,共退补案件678件。

   三是强化审判监督。严格执行最高人民检察院《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》,积极、准确的开展刑事抗诉工作,坚持把有罪判无罪、量刑畸轻畸重,以及因徇私枉法和严重违反法定程序影响公正审判的案件作为刑事审判法律监督的重点,共提出刑事抗诉27件,支持18件。做好二审上诉案件办理工作,共办理二审上诉案件近400件。积极推行量刑建议制度,促进人民法院依法正确行使自由裁量权。深入推进列席审委会制度,尤其对一审公诉案件、支持抗诉案件和争议较大的二审上诉案件,通过列席审委会,阐明公诉机关在事实认定、证据采信、法律适用上的意见,发挥好检察机关监督职能,共列席审委会104次135件。

    四是强化刑事执行和监管活动监督。完善刑罚变更执行同步监督机制,扎实开展减刑、假释、暂予监外执行等专项监督工作。强化对看守所、教育矫治局等日常监管活动的监督措施,依法及时纠正监管执法活动中的违法违规行为,保障被监管人员合法权益,共累计收押检察、出所检察1500余人,对监管场所安全大检查50余次,深入“三大现场”对被监管人员谈话260余人次,在哈密教育矫治局建立接受家属申诉、咨询工作制度,确保监管场所安全。严格落实监管场所同级派驻制度,推进与监管场所信息联网,提高监督工作信息化水平。按照新刑诉法要求,积极开展刑事羁押期限、羁押必要性审查、死刑临场监督、特赦监督等。开展集中核查清理超期羁押专项工作,确保超期羁押“零”记录。加强监外执行监督力度,及时开展监外执行检查,协同相关部门积极推进社区矫正工作,确保无脱管漏管情况出现,促进社区矫正工作依法规范进行。

    五是强化民事审判和行政诉讼监督。积极构建以抗诉为中心的多元化监督格局,规范和完善上下级院同步审查、跟踪监督等制度,截止目前共审查处理民事、行政申诉案件111件,其中提请抗诉13件,其中上级院支持抗诉5件,改判2件,向法院提出再审检察建议2件,法院采纳2件,不支持监督申请96件。工作中,把工作重点放在强化诉讼监督和化解矛盾维护社会稳定上,坚持以征地拆迁、土地纠纷等事关民生、容易引发群体性纠纷的案件为重点。主动服务地方经济发展,在社区建立“检察便民服务点”,坚持组织开展“检察官服务日”等活动,着力维护社会和谐稳定。践行阳光检察,加大案件公开审查力度,探索第三方力量参与民行案件公开审查,邀请人大代表、人民监督员公开审查听证2件。积极探索公益诉讼,连续三年深入环保、国土资源等行政执法部门开展宣传,摸排线索。

    六是强化司法领域职务犯罪查处力度。坚持把查办和预防职务犯罪作为强化法律监督的重要途径和措施,2011年至今共立案查办职务犯罪案件93件,移送审查起诉84件。其中,把查办司法不公背后的职务犯罪作为增强诉讼监督实效的有力手段,严肃查处利用侦查权、审判权贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪,着力维护司法队伍纯洁,共依法查办司法工作人员职务犯罪案件12件12人。同时,结合执法办案,多措并举开展预防职务犯罪工作。主动深入行政执法部门、国有企业、学校等开展预防职务犯罪警示教育。坚持采取张贴宣传教育挂图、设立公益广告牌、发送廉政短信等方式广泛开展预防宣传教育,促进国家工作人员自觉守法、依法行政、廉洁从政。

    (二)强化自身建设,提升监督水平

    一是严抓队伍职业道德、业务素能和纪律作风建设。按照部署每年认真开展主题教育活动,开展了政法干警核心价值观、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”“忠诚教育”“两学一做”等主题教育实践活动,通过组织开展各类、各层次学习教育,组织开展“道德讲堂”、书记讲党课、学习先进模范事迹等活动,持续不断抓实抓牢检察人员理想信念和职业道德教育,打牢执法为民的思想根基。坚持以专业化、职业化为重点,大力抓好检察队伍职业能力建设。通过组织开展庭审观摩、庭审考评、案件评查、文书评比、业务竞赛等各种岗位练兵活动,发挥好“传帮带”作用。积极选派干警参加上级组织的各类培训教育竟赛活动,借助河南检察援疆机遇和国家检察官学院、新疆检察官分院等教育资源,共选派近700人(次)参加各类学习培训,主动邀请北京、河南等省份业务专家为干警授课,着力通过“请进来,走出去”全面提高队伍业务素能和执法水平。严格执行廉政准则和廉洁从检规定,严格落实中央、自治区和市委各项纪律作风规定,每年逐级签订并认真落实党风廉政建设责任制,严格落实层层廉政谈话制度,抓好自身反腐倡廉各项工作。充分发挥检务督察作用,采取专项检查和经常抽查相结合的方法,坚决查究各类违法违纪,以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违法违纪行为,严管检察干警八小时外“朋友圈”,多年来检察干警无违纪违法情况发生。

   二是不断完善内部监督制约机制建设。按照高检院部署严格实行案件集中管理,协调两级院设立案件管理部门,改案件部门分散管理为全院统一管理,做到案件流程全程监控,及时纠正“超期办案”等不规范行为。推进检察业务应用系统使用,严格按照系统设定的程序、时限规范运行、规范操作。及时对不按规定使用系统、规避程序的情况进行通报整改,确保案件依法依程序办理。严格落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度、职务犯罪侦查工作八项禁令、刑事诉讼涉案财物管理规定等。制定完善《哈密检察机关案件评查工作制度》,坚持每年对两级院业务部门案件进行质量评查,及时发现问题并整改。对《哈密检察机关业务工作考核评价暂行办法》进行修改完善,积极探索适合我地区的业务工作考核评价方法,以规范的业务考核评价促进业务工作规范开展。

    三是不断拓宽外部监督渠道。为延伸法律监督职能,拓宽监督渠道,2016年,专门研究制定了《哈密检察机关“违法犯罪大预防”实施意见》,通过执法办案,将检察职能向服务社会治理延伸,向预防违法犯罪拓展。着力通过开展释法说理和法治宣传教育,引导各族群众和各行各业自觉学法、知法、遵法、守法、用法。通过开展违法犯罪预防工作,积极参与社会综合治理,社会矛盾化解,减少违法犯罪,进一步推进法治哈密建设。通过开展违法犯罪预防工作,构建检察机关“大预防”格局,拓宽检察监督渠道,提升检察工作法治化水平,努力为哈密实现社会稳定和长治久安总目标创造良好的法治环境。

    四是深入推进规范司法行为专项整治工作。坚持把规范司法行为作为自身建设的重要内容常抓不懈,2015年,按照高检院统一部署,开展了为期一年的规范司法专项整治工作,对重点业务部门执法办案进行了深入剖析,及时发现问题。工作中,坚持开门纳谏,发放征求意见函近300份,召开座谈交流会30余次。突出整治重点,对300多件案件进行评查,对不规范行为“见人见事见案件”,确保评查不走形式。对查摆出的司法不规范突出问题,严格做到立行立改,不等不拖,并层层督导推进整改落实,同步抓好建章立制。2016年以来,两级院继续推进规范司法行为专项整治“回头看”工作,切实通过专项活动进一步强化自身监督,不断提升检察公信力。

   五是严抓检务公开建设,以公开促公正。深入贯彻高检院《关于全面推进检务公开工作的意见》,加强办案过程中的信息公开,主动及时公开生效法律文书,已在案件信息公开网共公开程序性案件信息2061条,生效法律文书1037份,重大案件信息76条。充分利用电子显示大屏、电子触摸屏、检察局域网等硬件设施,及时通过哈密政府网、普法网、新疆平安网等媒体,以及检察机关“两微一端”等新媒体,加大检察政务信息公开力度,主动接受人民群众监督。

    三、存在的主要问题

    (一)法律监督的意识还需加强。检察机关在监督工作中不同程度存在重办案、轻监督的现象和不敢监督、不善监督的情况,怕监督多了影响与法院、公安等之间的关系,存在畏难情绪;政府部门和法院部分工作人员也不同程度存在不愿主动接受监督的思想意识,对法律监督抱有被动应付的态度,个别单位和个人甚至抱有抵触情绪。

    (二)法律监督工作机制建设还需进一步完善。一些已建立起来的监督机制在制度规范化、操作的常态化方面仍比较欠缺,检察机关对行政执法机关是否存在“以罚代刑”仍缺乏有效监督途径;检察机关与政府部门和法院之间的信息交流共享渠道还不够通畅,监督线索来源渠道还相对不广,尤其在推进“两法衔接”信息共享方面需加大力度;检察机关内部工作机制建设还不够健全;法律监督工作的考核机制还不完善,重数量轻质量、重形式轻实效等问题仍然存在,有些监督工作质量不高,抓落实不够,效果未能充分显现,还需进一步加强。

    (三)部分检察干警监督能力还不能完全适应当前法律监督工作形势发展的需要,监督方式方法缺乏创新,法律监督能力和水平不高。

    四、意见建议

    (一)加大对《决定》的学习宣传力度。在社会上宣传《决定》,让公民、法人和其他组织知晓检察机关的法律监督工作职责,并积极向检察机关提供线索,形成人人参与法律监督的良好社会氛围,优化监督环境;在检察系统加强学习,强化监督意识,切实增强法律监督工作的责任感和使命感,增强法律监督的自觉性、主动性;在审判机关、侦查机关、行政执法机关积极开展学习宣传活动,提高执法人员、司法人员主动接受检察机关依法履行法律监督职责的思想意识,支持、配合检察机关开展法律监督中的有关调查、核实工作,及时办理检察机关依法提出的纠正违法通知和检察建议。促进行政执法机关严格执法、司法机关公正司法。

    (二)进一步健全监督机制,提升监督效果。完善外部沟通协调机制,加强与公安、法院、司法局和相关行政执法部门的沟通协调,积极推进行政执法与刑事司法衔接的信息平台建设,拓宽立案监督的渠道,形成法律监督合力。进一步规范民事再审检察建议、派驻检察官等工作制度。不断强化自身监督制约,深入推进执法规范化建设,整合侦查监督、提起公诉、控告申诉等检察内部资源,探索建立相关法律监督机制制度,形成统一管理、信息共享、部门联动的诉讼监督一体化工作格局。深入推进检务公开,强化对自身执法活动特别是职务犯罪案件侦查活动的监督,主动接受人大监督、社会监督和舆论监督,不断提升检察执法公信力。

    (三)进一步加强检察机关干部队伍建设,提高监督能力。以公正执法为核心,以专业化建设为方向,进一步加强检察队伍思想政治建设、专业水平建设和职业道德建设,积极开展多种形式的岗位练兵和业务培训,提高干警的政治素质、业务素质和职业道德素质,在依法监督的基础上,提高敢于监督、善于监督、规范监督的能力,不断增强监督实效,提高检察机关法律监督的公信力。

                    哈密地区人大工作委员会

                             2016年12月12日

关闭窗口


 首页 | 内设机构 | 人大代表 | 选民信箱 |转换链接错误'> 人大领导 

 

 

主办:哈密市人大办公室 电话:09022230442  邮件地址:hmdqrdgw@163.com

技术支持:哈密市电子政务局(大数据局)

公安机关备案号:65220102000066