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哈密市人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法

(2017年8月29日哈密市第一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)


第一章 总则

第一条为保障哈密市人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出议案和建议、批评、意见(以下简称代表议案建议)的权利,做好代表议案建议的办理工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《新疆维吾尔自治区人民代表大会议事规则》和《新疆维吾尔自治区人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法》的有关规定,结合哈密市实际,制定本办法。

第二条本办法所称代表议案,是指在市人民代表大会会议期间、在大会主席团决定的议案截止日期前,由一个以上代表团或10名以上人大代表联名,以书面形式向市人民代表大会提出的属于市人民代表大会职权范围内的议事原案。

第三条本办法所称代表建议是指代表个人或者联名以书面形式,向市人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评、意见。

第四条代表依法提出议案和建议是履行法律赋予的权利,代表人民管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。办理代表议案和建议是有关国家机关和组织的法定职责,应予以高度重视,切实尊重代表的权利,严肃认真地按规定时限办理好代表议案和建议工作。

第二章 议案和建议的提出

第一节 议案的提出

第五条代表应当通过视察、专题调研、联系选举单位和人民群众等活动,围绕全市经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的问题,提出议案。

第六条下列事项可以作为议案提出:

(一)需要本级人大通过地方立法予以规范的地方性法规案;

(二)需要市人民代表大会讨论和决定的本市行政区域内政治、经济、文化、教育、社会、生态文明建设和社会稳定等工作方面的重大事项;

(三)对市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院监督工作中的有关事项;

(四)市人民代表大会职权范围内的其他议事原案。

第七条 下列事项不应当作为议案提出:

(一)属全国人大、自治区人大及其常务委员会和上级政府部门职权范围内的事项;

(二)应当由区县各级人民代表大会及其常务委员会和区县人民政府处理的地方性事务;

(三)属市中级人民法院和市人民检察院审判权、检察权范围内的事项;

(四)涉及政党、社会团体、企业事业组织单位内部和个人的事务;

(五)其他不属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项。

第八条 向市人民代表大会提出的议案,应当有案由、案据和方案。案由应明确清楚,案据应充分合理,方案应具体可行。属于地方性法规案的,应同时提交法规草案文本及说明,并提供必要的材料。

第九条 代表团或者代表联名提出的议案应当一事一案,使用市人民代表大会秘书处(以下简称大会秘书处)统一印制的议案专用纸。以代表团名义提出的议案,应当由代表团全体代表三分之二以上的多数通过,并由代表团团长签名;代表10人以上联名提出的议案,应当由领衔代表和联名代表亲笔签名。少数民族代表用本民族文字提出的议案,由大会秘书处负责做好翻译工作。

代表提交议案纸质内容的同时应当提供电子文档。

第十条 市人民代表大会会议期间,代表团或者代表联名提出的议案,应当在大会主席团规定的议案截止时间之前提出,由各代表团送交大会秘书处议案建议组;截止时间后提出的议案,作为建议处理。议案内容不属于市人民代表大会职权范围的,由大会主席团决定作为建议处理。

大会秘书处议案建议组应当对代表在会议期间提出的议案进行整理、分类和分析。对不符合基本要求的议案,可以建议提案人进行修改、完善。

第二节 建议的提出

第十一条 代表应当主要围绕全市政治、经济、文化、教育、社会、生态文明建设和社会稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,对市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

第十二条 下列事项不应当作为建议提出:

(一)不属于本市有关机关和组织职权范围的事项;

(二)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;

(三)涉及具体司法案件的;

(四)代转信件或者有关材料的;

(五)属于学术探讨、产品推介的;

(六)没有实际内容的;

(七)其他不应当作为建议提出的。

对属于上述情形的,大会秘书处议案建议组或市人大常委会代表人事工委向代表说明情况后,可以退回代表或作为代表来信处理。

第十三条 代表提出建议应当实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体意见。建议可以1人提出,也可以联名提出。1人提出和联名提出具有同等效力。

第十四条 代表提出建议应当一事一议,使用大会秘书处统一印制的建议专用纸,并亲笔签名。涉及检举、揭发、控告的,应提供具体的事实和证据。少数民族代表用本民族文字提出的建议,由大会秘书处负责做好翻译工作。

代表提交建议纸质内容的同时应当提供电子文档。

第十五条 代表在市人民代表大会会议期间提出的建议由大会秘书处议案建议组受理。代表在闭会期间提出的建议由市人大常委会代表人事工委受理。

第三章 议案的审查和建议的交办

第一节 议案的审查

第十六条 市人民代表大会议案审查委员会负责议案的审查,并提出处理意见报告。

第十七条 议案审查委员会可以邀请市人大有关专门委员会和市人大常委会有关工作机构以及其他有关单位列席议案审查会议,列席单位可以就代表议案发表意见。

第十八条 议案审查委员会根据审查情况,对代表提出的议案分别提出以下处理意见:

(一)建议列入本次市人民代表大会会议议程;

(二)建议交由市人大常委会或者市人大有关专门委员会审议并提出处理意见;

(三)建议转为代表建议办理。

第十九条 大会主席团根据议案审查委员会的报告,决定议案是否列入本次市人民代表大会会议议程,或者交市人大常委会及市人大有关专门委员会在闭会后审议。

大会秘书处应当将主席团通过的议案处理意见印发代表。

第二节 建议的交办

第二十条 代表在市人民代表大会会议期间提出的建议,由大会秘书处议案建议组按照内容审核后,交常委会有关办事机构提出意见,经常委会主任会议决定,于闭会后一个月内组织召开议案建议交办会交市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和常委会有关办事机构办理。代表在闭会期间提出的建议,由市人大常委会代表人事工委负责交有关机关、组织研究办理。

代表对市人民政府的工作建议,由市人民政府办公室组织分办,并负责具体协调工作。

第二十一条 代表建议需要两个以上单位共同研究办理的,交办时应当确定主办单位和会办单位,由主办单位会同会办单位研究办理。

第二十二条 承办单位收到建议后,应当及时研究。 对不属于本单位职责范围内的建议,应当自收到之日起10日内,向交办机构说明情况,经交办机构同意后退回,不得滞留、延误和自行转办。

第四章 议案和建议的办理

第一节 议案的办理

第二十三条 在市人民代表大会会议期间,大会主席团决定列入会议议程的议案,交各代表团进行审议后,由主席团决定提请大会全体会议表决;或先交议案审查委员会和相关专门委员会进行审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会全体会议表决。

列入会议议程的议案,提案人或者市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构应当提供有关资料。

第二十四条 市人大有关专门委员会审议代表团或者代表联名提出的议案时,可以邀请提案人列席会议、发表意见;涉及专门性问题时,可以邀请有关方面的代表和专家列席会议、发表意见。

第二十五条 列入会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

第二十六条 列入会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权市人大常委会审议决定,并报下一次市人民代表大会会议备案或者提请下一次市人民代表大会会议审议。

第二十七条主席团决定立为议案但不列入本次大会议程的代表议案,由主席团交市人大常委会办理。

第二十八条交市人大常委会的代表议案,经常委会有关办事机构研究提出交办意见后,由常委会主任会议决定,组织召开议案建议交办会,分别交市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和常委会有关办事机构办理。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和常委会有关办事机构应当在收到议案后六个

月内向常委会主任会议提出代表议案处理意见的报告。

处理意见的报告须经市人民政府、市中级人民法院、人民检察院专题会议讨论通过,并由主要领导人签发。

第二十九条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和常委会有关办事机构关于代表议案处理意见的报告,由常委会主任会议审议后提请常委会会议审议通过,或者由常委会提请下一次市人民代表大会会议审议。

常委会会议在审议代表议案处理意见的报告时,应当邀请提出议案的领衔代表列席会议。常委会会议认为代表议案处理意见的报告不成熟的,由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和常委会有关办事机构进一步调查研究,重新提出处理意见。经市人大常委会审议通过的代表议案处理意见的报告,印发下一次市人民代表大会会议。

第三十条 市人民代表大会审议地方性法规案,按照《中华人民共和国立法法》和《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员立法条例》的规定办理。

第二节 建议的办理

第三十一条 办理代表建议,实行分级负责、归口办理的原则。对转交市人民政府办理的代表建议,要经市政府主要领导签批,按照建议内容由具体分管领导审核,交具体部门承办。负责承办单位应当根据宪法、法律、法规、规章和政策,坚持实事求是,注重解决实际问题。对能够及时解决的,应当及时予以解决;对因客观条件限制不能及时解决的,应当列入工作计划、规划,逐步解决;对确实不能解决的,应当充分说明原因,向代表作出解释。

第三十二条 代表建议的办理工作应纳入各承办单位的年度工作目标。承办单位应当建立健全办理工作制度,明确分管领导、承办机构和人员,落实办理责任。

第三十三条 对代表提出的建议,承办单位应当自建议交办之日起3个月内将办理结果书面答复代表;时间性较强的重要建议、批评、意见,应立即研究办理;涉及面广、不能在三个月内办理答复的,经交办机关批准,并向代表说明情况后,可以适当延长答复期限,但是延长时间不得超过3个月。

第三十四条 对建议的答复,须经市政府主要领导及分管领导审批后,由承办单位主要负责人审核签发并加盖公章,以公文形式逐一答复代表,同时附上《建议办理情况征求意见表》。代表在收到承办单位对建议的答复后,填写《建议办理情况征求意见表》,对办理态度和办理结果提出意见,并及时寄回交办机构。

代表建议需要两个以上单位共同研究办理并明确主办单位和会办单位的,由主办单位负责答复代表。

第三十五条 代表对建议的答复结果不满意的,可以提出意见,由市人大常委会代表人事工委交有关机关和组织重新办理并答复,重新办理时间不得超过30日。

第三十六条 对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议办理复文,承办单位应当按照要求及时主动予以公开。

第三十七条 承办单位对代表联名提出的建议,应当分别答复代表,对建议的答复,应当同时报送市人大常委会代表人事工委备案。

第三十八条 承办单位在办理建议时,应当为代表查询建议办理工作情况提供便利。

第五章 议案和建议办理工作的监督

第三十九条 市人大常委会应当加强议案建议办理的监督,督促办理工作的落实,必要时可以组织代表对办理工作进行视察和检查。

第四十条 市人大常委会主任会议每年从代表所提建议中选取事关全市经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的热点问题建议若干件,作为市人大常委会重点督办建议。重点督办建议分为市人大常委会主任会议督办件和市人大代表跟踪督办件。

第四十一条 市人大常委会主任会议督办件由主任会议成员分别牵头,采取专题视察、听取汇报、查阅资料等方式进行督办。

第四十二条 市人大代表跟踪督办件由市人大常委会代表人事工委提请市人大常委会主任会议确定。组织部分代表召开座谈会、听取专题汇报、实地查看等方式进行督办,及时了解建议的落实情况。

第四十三条 市人大常委会代表人事工委应当加强与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和有关承办单位以及代表的联系与沟通,认真做好督促议案建议的办理。

第四十四条 每年10月底,市人大常委会主任会议应当听取市人大常委会主任会议督办件、市人大代表跟踪督办件督促落实情况的汇报。

第四十五条 代表可以就所提建议办理情况书面提出约见有关国家机关负责人。经市人大常委会主任会议或者市人大常委会代表人事工委研究认为有必要的,可以要求被约见的国家机关负责人或者其委托的负责人汇报情况并听取代表的意见。

第四十六条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在每年10月底前向市人大常委会报告关于代表议案建议办理工作情况,报告印发下一次市人民代表大会会议。

市人大常委会代表人事工委应当将代表建议办理工作的综合情况向市人大常委会报告,并将报告印发下一次市人民代表大会会议。

第四十七条 有下列情形之一的,市人大常委会应当责令承办单位限期整改并报告办理结果;情节严重的,建议有关机关和组织依法追究承办单位负责人及有关责任人员的责任:

(一)承办单位不重视建议办理工作,无领导分管、无专人负责的;

(二)承办单位对建议办理工作敷衍塞责、相互推诿、逾期不办,造成不良影响的;

(三)承办单位贻误建议办理工作,造成负面影响的;

(四)承办单位对提出建议的代表进行刁难、无理指责和打击报复的。

第六章 附 则

第四十八条各区、县人民代表大会对代表议案和建议的提出、审议和办理可参照本办法执行。

第四十九条本办法自公布之日起施行。

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